英国殖民主义者不仅在中印中缅边界领土问题上制造了很多历史争议，而且在与中美共同抗日、反攻缅甸计划上为一己之私制造了很多麻烦，令中国军队延误战机，遭受更多伤亡。
攻占缅甸使日军在太平洋战争中的进攻达到了顶峰，而同盟国不但在亚洲一败涂地，在欧洲以及北非战场也都陷入了困境。在这样的局面下，美国最担心的是日本继续保持进攻的势头，无论向西进攻印度，还是向南进攻澳大利亚，都会严重影响到同盟国的全球战略。必须牵制住日本，使之无力再展开新的战略进攻，而当时能牵制日本的只有中国。所以美国陆军部在缅甸失守之后马上就制订了一项援助中国的计划，这个计划的前提就是反攻缅甸，重新打通滇缅公路，以保证给中国援助的通路畅通无阻。美国政府和军方从其全球战略出发，一直鼓动和支持中国反攻缅甸。美国认为，如果盟国不增加对华援助，中国就可能对日本讲和，使日本抽出一些部队南下，攻击澳大利亚或印度，有可能在中东与德国会师。所以美国建议于1942年10月至1943年5月反攻收复缅甸。美国总统罗斯福多次致电蒋介石，一再力促蒋同意反攻缅甸。
为了安抚蒋介石，罗斯福通过同盟国中国战区参谋长、中缅印战区美国陆军总司令史迪威向蒋介石提出了反攻缅甸的设想，即「安纳吉姆」计划。1942年8月，经美国协调，中美英三盟国商定，将从缅甸撤至印度的中国远征军组建为「中国驻印军」，主要任务是协同盟军从印度反攻缅甸，打通中印公路（史迪威公路），打破日军对中国西南国际补给线的封锁。 蒋介石接受了罗斯福的建议，同意进行缅甸战役，但提出两个条件：一是美国至少要派陆军一个师和足够的空军部队提供有效的支援，二是英国必须以足够的海军控制孟加拉湾，以陆战队从仰光登陆。英国明确表示不欢迎中国参与反攻收复缅甸。
经史迪威穿梭奔走，中美英三方到1942年底才基本同意在1943年春季发动反攻，代号就叫「安纳吉姆」。反攻行动由三部分组成，中国驻印军从印度向缅北，中国远征军从云南向缅北，英军从西向缅甸西海岸的若开。国民党政府军令部为此要求国军于1943年2月底以前完成从滇西滇南向缅甸日军发起攻击的部署。美国也决定增派6,000名勤务部队到缅甸执行筑路和其他任务。可就在此时，英国又要求取消反攻缅北计划，理由是雨季里无法向军队运送补给。蒋介石得知英国又一次反覆，十分恼怒，直接照会罗斯福，正式拒绝发动缅甸战役，并再次强调英国海军不出动，中国就不动手。罗斯福回电要蒋介石等他和丘吉尔在即将举行的开罗会议上做出最后决定。为了安抚蒋介石，美国又加强了驼峰航线的运力，使空运量有所提高，同时较大幅度增强了陈纳德飞虎队的实力，将其升格为第14航空队。
从1943年1月至8月，美英两国首脑先后举行多次会议商讨反攻缅甸的「安纳吉姆」作战计划。美国军方坚决主张在1943年秋季发动反攻缅甸的攻势，因为美军意识到通过太平洋上的岛屿来进攻日本，其代价要比以中国为基地来进攻日本大得多。英国在美国的强压下最终同意了反攻缅甸的「安纳吉姆」作战。中美英三方确定战役发起时间为1943年11月至1944年5月，陆军地面部队以占领曼德勒为目标，海军则以封锁仰光为目标。英国承诺将在反攻战役中投入9个师，其中3个师将向曼德勒进军，5个师则进攻下缅甸。中国保证在中国驻印军从胡康河谷向密支那进军的同时，将投入10个师从滇西向密支那、八莫进军，这两路人马都可在10月底前完成进攻准备。但是，英国又因在缅甸西南部西海岸的「若开攻势」遭到惨败，要求停止执行「安纳吉姆」计划。后来美英首脑又决定缅甸的反攻日期延至1944年2月。蒋介石据此日期在黄山举行会议，决定1944年1月15日开始反攻缅甸。
1943年11月22日至26日，罗斯福、丘吉尔在埃及开罗召开盟国首脑会议，蒋介石也应邀参会。会议决定加速盟军对日本的战略反攻；加大对华援助，按照「安纳吉姆」计划反攻缅甸：由中国军队从中国云南和印度两个方向以密支那为目标发动缅北攻势。至此反攻缅甸的「安纳吉姆」计划最终确定，但计划大大减轻了英国的军事任务，基本由中国承担反攻缅甸北部的任务。开罗会议结束后，罗斯福和丘吉尔又同苏联领导人斯大林在伊朗德黑兰举行会议，讨论开辟西欧第二战场和对日作战等战略问题。德黑兰会议后，英国又一次变卦，决定取消它在开罗会议上承诺的缅甸南部的军事行动，并游说取得了罗斯福的默认。
蒋介石得知后怒不可遏，作为报复，坚决拒绝将滇西的中国远征军（「Y」部队）投入反攻作战。蒋介石在反攻缅甸问题上始终坚持，中国全力支持反攻缅甸，但英美必须投入相当兵力，特别是派遣海军和空军参战。如果英国海军不在缅甸南部出动，中国绝不派出一兵一卒进入缅北作战。蒋介石的这一立场，主要是出于厌恶英国屡次背弃盟友，陷中国军队于绝境；另一方面也是出于对中国国内战场形势的考虑，当时内地国民党主力部队正同日军大会战。 但是蒋介石同意「X」部队即中国驻印军照原计划继续投入反攻作战，因为中国战场急需打通中印公路，打破日军对中国的封锁。
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